ИНСОЛЯЦИЯ:
ВСЕМ ЛИ СОЛНЦЕ СВЕТИТ ОДИНАКОВО?
По
состоянию на 20.10.2012 г.
При любом уплотнении
жилой застройки возникают опасения по поводу ухудшения условий инсоляции жилых
помещений и дворовой территории.
Воздействие солнечного
света характеризуется такими его свойствами, как бактерицидное, психоэмоциональное,
физиологическое, тепловое. Инсоляция и естественная освещенность относятся к показателям
обеспечения гигиенически комфортных условий проживания и производственной деятельности
человека и одним из компонентов ее комплексной оценки.
Под инсоляцией понимают
непосредственное, прямое солнечное облучение различных
объектов, в том числе и жилых помещений. Продолжительность инсоляции жилого
помещения зависит от нескольких факторов: географической широты, времени года,
пространственного расположения помещения и его оконных проемов, а также характера
окружающей застройки. Соответственно, в различных помещения продолжительность
суточной инсоляции различна: где-то больше, где-то – меньше.
Во многих странах
существуют нормативы инсоляции жилых помещений: минимальной продолжительности
инсоляции (актуален для северных регионов) и максимальной продолжительности
инсоляции (солнцезащита) (актуален для южных регионов).
В СССР в основу
нормативных требований по инсоляции, разработанных в конце 1950-х – начале
1960-х годов ХХ века, были положены
научные исследования по оценке бактерицидной эффективности солнечного
излучения. Нормативы инсоляции были введены как мера борьбы с рахитом и средство
профилактики инфекционных заболеваний (в т. ч. и туберкулеза): условия
проживания в квартире считались эпидемиологически безопасными, если она непрерывно
инсолировалась не менее 3-х часов в сутки в период с 22 марта по 22 сентября.
Закономерно
предположить, что норматив минимальной продолжительности инсоляции должен быть
один для любых жилых помещений независимо от градостроительных условий застройки.
Однако, это не так. В 1982 г. «в связи с бурным развитием городов и ростом
городского населения СССР и на основании гигиенических исследований,
выполненных в научно-исследовательских институтах гигиены» общая норма
непрерывной инсоляции для центральной зоны была уменьшена до 2,5 часов, а также
появились «исключения» из общей нормы: в «особых» градостроительных условиях допускалась
однократная прерывистость
минимальной продолжительности инсоляции, а также возможность сокращения минимальной
продолжительности инсоляции на 0,5 часа (Санитарные нормы и правила обеспечения
инсоляцией жилых и общественных зданий и территорий жилой застройки № 2605-82).
В Республике Беларусь
нормативы инсоляции при проектировании территории застройки в населенных пунктах,
строительстве и реконструкции жилых, общественных
зданий, а также их эксплуатации установлены Санитарным правилам и нормам
«Гигиенические требования обеспечения инсоляцией жилых и общественных зданий и
территорий жилой застройки», утв. Постановлением Министерства здравоохранения
Республики Беларусь 28 апреля 2008 г. № 80 (далее – СанПиН № 80), а также
градостроительными нормами ТКП 45-3.01-116-2008 «Градостроительство. Населенные
пункты. Нормы планировки и застройки».
Под инсоляцией понимают
непосредственное, прямое солнечное облучение внутренних
помещений жилых и общественных зданий, территории жилой застройки (п. 8 СанПиН
№ 80).
Оптимальная
эффективность инсоляции (ее общеоздоровительное, психофизиологическое, бактерицидное
и тепловое воздействия) достигается при обеспечении ежедневного непрерывного 2-3-х часового облучения
прямыми солнечными лучами помещений жилых и общественных зданий, территорий
жилой застройки (п. 10 СанПиН № 80).
Инсоляция нормируется
для весенне-осеннего периода года, с учетом светоклиматических особенностей и характера застройки (п. 11 СанПиН № 80).
Таким образом, нормирование инсоляции зависит от такой характеристики, как
«характер застройки», что предполагает различный
подход к нормативу инсоляции в зависимости от градостроительных условий.
Общая норма непрерывной
инсоляции для помещений жилых и общественных зданий составляет 2 часа в период
с 22 марта по 22 сентября (п. 13 СанПиН № 80, подп. 13.3.2 ТКП 45-3.01-116-2008).
В тех странах, где установлен норматив
минимальной продолжительности инсоляции, различается как его продолжительность,
так и период его нормирования. Так, в Украине «длительность инсоляции должна
составлять для жилых помещений и приравненных к ним зданий и дворовых территорий
не меньше 2,5 часов в день на период с 22 марта до 22 сентября» (п. 4.6
Державні санітарні правила планування та забудови населених пунктів,
Затверджено наказом Міністерства охорони здоров'я України від 19 червня 1996 р. № 173). А ведь Украина располагается южнее Беларуси и там более актуальны проблемы
солнцезащиты, а не минимальной продолжительности инсоляции. В некоторых странах
минимальная продолжительность инсоляции жилых помещений составляет 1
час, но не в весенне-осенний период (с 22 марта по 22 сентября), а – в зимний период
(22 декабря), что логично.
В соответствии с п. 14
СанПиН № 80 и подп. 13.3.4 ТКП 45-3.01-116-2008 продолжительность в течение дня
непрерывной инсоляции должна обеспечиваться в жилых домах: в одно-, двух- и
трехкомнатных квартирах – не менее чем в одной жилой комнате; в квартирах с количеством комнат четыре и более
− не менее чем в двух жилых комнатах.
Однако, как исключение
из общей нормы непрерывной инсоляции
в 2 часа, в особых случаях допускается многократная
прерывистость, а также сокращение
времени инсоляции до 1,5 часа.
1. Прерывистость
инсоляции
Прерывистость
минимальной продолжительности инсоляции предусматривает второй абзац подп.
13.3.5 ТКП 45-3.01-116-2008: «В условиях застройки зданиями 9 этажей и более
допускается прерывистость инсоляции жилых и общественных зданий при условии
увеличения суммарной продолжительности инсоляции в течение дня на 0,5 ч.»
Пункт 14 СанПиН № 80 также
допускает прерывистость минимальной продолжительности инсоляции: «В условиях
многоэтажной застройки (9-ть и более этажей) и затесненной застройки, допускается
прерывистость инсоляции жилых и общественных зданий при увеличении суммарной
продолжительности инсоляции в течении дня на 0,5 часа».
Очевидно, что основания
применения данной «нормы-исключения» ТКП 45-3.01-116-2008 и СанПиН № 80 различны: во втором абзаце подп. 13.3.5 ТКП 45-3.01-116 «затесненная
застройка» отсутствует. В Примечании 1 к п. 5 СанПиН № 2605-82 также
такое дополнительное основание
применения «нормы-исключения» как «затесненная застройка» отсутствовало. Благодаря наличию «и затесненной
застройки» происходит расширение возможности применения
«нормы-исключения» из общего правила за счет расширения особых
градостроительных условий, в которых может применяться «норма-исключение»
(добавлен вариант «затесненной застройки» безотносительно к этажности застройки).
При этом термин «затесненная застройка»:
- является
неопределенным и многозначным. Если использовать толкование слов «затесненный»
и «застройка» по словарям, то получим, что «затесненная застройка» − это
«плотная застройка», наличие которой можно обосновать практически при любом
«уплотнении» жилой застройки;
- порождает вопрос:
если существующая застройка уже
является «затесненной», то о каком новом строительстве может идти речь в таких
условиях? И какой термин следует использовать для характеристики застройки,
которая возникнет после «уплотнения» такой «затесненной застройки»???
Нормы п. 14 СанПиН № 80
и второго абзаца подп. 13.3.5 ТКП 45-3.01-116 также расширяют возможности
применения «исключений» из общего правила за счет увеличения количества
периодов прерывистости инсоляции. При этом Примечание 1 к п. 5 СанПиН № 2605-82
в качестве исключения из общего требования продолжительности
минимального времени непрерывной инсоляции допускало только одноразовую
прерывистость инсоляции и только для условий многоэтажной застройки
(9 и более этажей).
2. Сокращение
времени инсоляции
Сокращение минимальной
продолжительности инсоляции предусматривает первый абзац подп. 13.3.5 ТКП
45-3.01-116: «При реконструкции территорий жилой застройки или размещении
нового строительства в особо сложных градостроительных условиях, обоснованных
заданием на проектирование, а также в жилых домах меридионального типа, где
инсолируются все комнаты квартиры, допускается сокращение продолжительности
инсоляции на 0,5 ч.»
Пункт 15 СанПиН № 80 также
допускает сокращение продолжительности инсоляции на 0,5 часа: «В жилых домах
меридионального типа, где инсолируются все комнаты квартиры, при реконструкции
жилой застройки или при размещении нового строительства в особо сложных градостроительных
условиях (исторически ценная городская
среда, дорогостоящая подготовка территории, зоны общегородских, районных
центров) допускается сокращение продолжительности инсоляции на 0,5 часа».
Очевидно, что основания
применения данной «нормы-исключения», указанные в ТКП 45-3.01-116 и СанПиН № 80 различны. При этом данные основания
формулируются с помощью неопределенных и многозначных терминов («особо сложные
градостроительные условия», «исторически ценная городская среда», «дорогостоящая подготовка
территории»).
Нормы ТКП 45-3.01-116 и
СанПиН № 80 предусматривают три основания применения данной «нормы-исключения»:
1) в жилых домах
меридионального типа, где инсолируются все комнаты квартиры;
2) при реконструкции
жилой застройки;
3) при размещении
нового строительства в особо сложных градостроительных условиях.
Первое основание имеет более-менее
объективное обоснование – «инсолируются все комнаты квартиры», а не одна (две),
как требуется по общей норме.
Рассмотрим два других
основания применения «нормы-исключения».
Реконструкция жилой застройки
Подпункт 3.7 ТКП
45-3.01-116 определяет комплексную градостроительную реконструкцию как
«Преобразование территории населенного пункта или его части, ведущее к
коренному изменению функциональной и архитектурно-планировочной их организации
и направленное на повышение качества среды жизнедеятельности на всей территории
населенного пункта или его отдельных структурно-планировочных элементов»,
соответственно «Мероприятия по реконструкции и модернизации территорий функциональных
зон должны отвечать требованиям повышения качества среды жизнедеятельности» (п.
5.2.2 ТКП 45-3.01-116).
Можно ли говорить о «повышении качества среды жизнедеятельности»
при допустимости при этом применения «нормы-исключения», предусматривающей сокращение минимальной
продолжительности инсоляции по сравнению
с общей нормой???
Размещение нового строительства в особо сложных градостроительных
условиях
ТКП 45-3.01-116 не указывает, какие именно
градостроительные условия следует относить к «особо сложным», а только предусматривает необходимость обоснования
их наличия в задании на проектирование. Таким образом, минимальная продолжительность
инсоляции в жилых помещениях зависит только
от того, что будет написано в задании на проектирование (?!). А ведь в задании
на проектирование можно «обосновать» много чего…
СанПиН № 80 к «особо
сложным» градостроительным условиям относит «исторически ценная городская
среда» и «дорогостоящая
подготовка территории». Данные термины являются неопределенными и многозначными.
Можно констатировать,
что в последние годы наблюдается очевидная тенденция на расширение
возможности применения «норм-исключений» из общей нормы минимальной
продолжительности непрерывной инсоляции жилых помещений за счет расширения
оснований применения «норм-исключений» (особых градостроительных условий, в
которых может применяться «норма-исключение»), а также за счет увеличения
допустимого количества периодов прерывистости инсоляции. Применение
«норм-исключений» пп. 14, 15 СанПиН № 80 и подп. 13.3.5 ТКП 45-3.01-116 (содержащих
неопределенные и многозначные термины) востребовано при уплотнении сложившейся
застройки, т.к. данные «нормы-исключения» позволяют застройщикам размещать на
предоставленных земельных участках объекты с гораздо большим строительным
объемом (этажность и размеры зданий в плане), чем это допустимо по общей норме.
Между тем, согласно ст.
2 Конституции Республики Беларусь «Человек, его права, свободы и гарантии их
реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства». Конституция
Республики Беларусь гарантирует право каждого на охрану здоровья (ст.
45) и на благоприятную окружающую среду (ст. 46). В ст. 22 Конституции
Республики Беларусь провозглашен принцип равноправия граждан независимо от
каких-либо обстоятельств, в том числе и от места
проживания (градостроительные условия). Обеспечение прав граждан Республики
Беларусь является высшей целью государства, а государство гарантирует права и
свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции и законах (ст. 21 Конституции).
Законы Республики
Беларусь предусматривают гарантии реализации права граждан на благоприятную
среду обитания и предупреждение причинения вреда жизни и здоровью (ст. 27
Закона Республики Беларусь «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»),
на благоприятную среду обитания при осуществлении архитектурной,
градостроительной и строительной деятельности (п. 1 ст. 4 Закона Республики
Беларусь «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в
Республике Беларусь»).
Возникает вопрос:
соответствуют ли «нормы-исключения» продолжительности инсоляции жилых помещений
с неопределенными и противоречивыми основаниями их применения конституционным
положениям?
| 
